让民生工程更有“温度”——自治区政协“大力推进‘温暖工程’建设 以供暖热度提升民生‘温度’”提案办理协商会侧记

民生无小事，枝叶总关情。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，作出一系列重大决策部署。习近平总书记强调，各级党委和政府要把群众安危冷暖时刻放在心上，把党和政府温暖送到千家万户。

9月23日，自治区政协召开了一场事关民生的提案办理协商会——围绕“大力推进‘温暖工程’建设 以供暖热度提升民生‘温度’”开展提案办理协商。自治区政协党组书记、主席张延昆出席会议并讲话，自治区人民政府副主席么永波通报了全区“温暖工程”总体进展情况并回应委员关切，自治区政协副主席其其格主持会议，秘书长杨利民出席会议。 

会上，自治区政协提案委员会作调研情况说明，部分自治区政协委员、盟市政协主席和相关专家、有关部门负责同志发言，围绕提案办理协商议题积极建言资政、开展互动协商、广泛凝聚共识。 

（一）

聚焦百姓民生，解民之忧，持续推进一项项“温暖举措”落地见效，确保“温暖”如期而至，是全区各级党委、政府始终秉持的立场和信念。

近年来，自治区党委、自治区人民政府深入贯彻落实习近平总书记关于“在高质量发展中增进民生福祉”、“兜住、兜准、兜牢民生底线”的重要指示精神，不断在保障和改善民生上出实招求实效，特别是自治区党委十一届七次全会决定在全区实施“温暖工程”建设，自治区党委书记孙绍骋提出“实施‘温暖工程’，就是要回应社会关切，把群众反映强烈的难题彻底解决掉”，表明了自治区党委的鲜明态度和坚定决心，要下大力气从根本上解决百姓冬季取暖问题。为此，自治区人民政府制定了“城镇供热温暖工程实施方案”，成立“温暖工程”专项工作组，多次召开专题会议研究推进相关工作。全区上下锚定目标迅速行动，一门心思抓落实，取得了明显成效。

数据显示，截至9月20日，全区今年计划实施的539个项目已全部开工，完工357个，完成投资184亿元，投资完成率83%。其中，热源建设与改造完成55座；一级管网改造767公里、完成率88%；热源互联互通管网建设117公里、完成率61%；热力站改造2953座、完成率92%；二级管网改造5610公里、完成率91%；楼栋立管改造2572公里、完成率83%；大串联户内系统改造42805户、完成率92%；应急热源车采购19辆、完成率49%；智慧供热监管项目完成100个、完成率93%。

为助力完成好“温暖工程”，根据《自治区2024年度政协协商计划》，自治区政协党组将《关于“大力推进‘温暖工程’建设 以供暖热度提升民生‘温度’”的提案》确定为民主监督式提案办理协商议题。自治区政协主席会议高度重视此项工作，张延昆主席多次听取工作情况汇报并提出具体要求。其其格副主席带队深入鄂尔多斯、乌兰察布等国家北方冬季清洁取暖示范地区和自治区智慧供热示范推广城市以及自治区住建厅等部门开展调研，充分了解全区12个盟市和满洲里、二连浩特市的情况。在此基础上，自治区政协提案委员会组织有关政协委员、智库专家和部分盟市负责同志赴供暖期较长的黑龙江省学习考察。

“本次提案办理协商充分梳理、反映了自治区政协委员提出的相关提案建议，既是民主监督、建言资政的协商，更是宣传政策、增进理解、形成共识、凝心聚力的协商”。自治区政协提案委员会主任杨蔚东说。

调研组了解到，我区“温暖工程”在统筹谋划、技术指导、任务落实方面取得了重要进展和成效的同时，也存在着供热改造任务艰巨、保障机制不完善、资金缺口较大、供热成本倒挂、末端改造推进困难、供热智能化水平不高等困难和问题。调研组建议，一是要压紧压实责任，如期完成项目建设。要细化目标任务，形成工作合力，压实主体责任和属地责任，确保项目如期完工、落地见效。二是健全供热体制，完善保障机制。制定出台相关配套法规制度，推动形成配套完善、内容具体、可操作性强的供热法规体系，健全完善供热管网维修、养护、更新保障金制度，逐步理顺供热保障机制。三是多渠道筹措资金，强化投入保障。积极申报中央预算内资金和超长期国债，落实供热企业、政府、个人的出资责任，建立资金合理共担机制。四是提升服务质量，帮助企业纾困解难。进一步理顺政府、供热企业、居民等多方主体的权责关系，在开展“冬病夏治”基础上，做好“冬煤夏储”工作；积极帮助当地企业缓解资金压力。五是严格工程标准，守牢质量底线。进一步加大工程监管力度，严格履行招投标手续，切实提高工程质量和供热效益。六是解决群众诉求，拓宽参与渠道。加强对老旧小区“分户改造”的组织领导，示范推进、分步实施。成立由社区街道牵头，物业、施工方、居民代表为主体的“温暖工程”协商议事小组，及时回应群众关切。七是提升智能化建设水平。建立完善统一的信息监管平台，供热企业因地制宜建设热源至用户端的全程智能管理系统，大力加强智慧供热管网监测项目推进力度。

（二）

随着协商会的召开，共识在不断凝聚。政协委员与自治区相关部门的同志齐聚一堂，怀着对民生的关切，面对面提问题、摆现状、谈举措，纷纷为“温暖工程”建言献策，把“暖”字写细写实，共同推进提案更好落实。

在加强体制机制建设方面，自治区政协常委，自治区住建厅原副厅长、一级巡视员揭新民建议，要调整市政基础设施配套费的收费标准，适当增加供热管网建设维修资金，确保供热企业稳定运行。建立热源购买价、热用户终端价等价格调整机制，保障供热企业长足稳定健康发展。建立煤炭、燃气、电力等供热能源保障机制，督促供热企业限时签订保价、保质、保量能源合同，确保能源供给充足、燃料储备达标。建立供热管网、维修、养护、更新保障制度，明确分户终端计量装置或者入户端口以外供热设施设备维修、养护、更新资金的筹集、使用和管理。建立准入退出机制，强化对供热企业的监督管理，对居民投诉量大、反映问题多、长期供热不达标的供热企业，依法依规清出供热市场。

今年，巴彦淖尔市计划投资6.78亿元，实施21项“温暖工程”重大项目。截至目前，7个旗县区已有6个完成项目实施。巴彦淖尔市政协主席狄瑞珍说：“要把群众满意作为第一要务，全市推行了掌握用户‘暖不暖’、解决方案‘行不行’、解决群众‘改不改’、解决效果‘好不好’的‘四步’问题工作法，结合推行‘双管家’服务模式，每个小区安排社区网格员和供热企业工作人员，负责供热投诉回复和问题解决”。

调研报告提出，自治区住建等部门按照“因地制宜、因城施策、冬病夏治、标本兼治、群众满意”的原则，对全区上两个采暖季60余万件供热投诉数据进行研究分析，制定“一小区一方案”改造方案，对热源、热网、热力站、住户等进行了多轮次全链条排查，找准供暖不热“病根”。乌海市政协主席王文杰建议，要开展全区范围内的热源普查，探索建立热源跨区域共享机制，推进多热源联网运行，实现供热能力的有效分配，将富余供热能力向热源不足的区域输送，解决区域内热源供需矛盾。加快提升现有热源效率以及加强热源储备，建立完善应急供热管理机制，增强热源供给能力，确保在突发情况下能够迅速补充热源，满足群众的供暖需求。

自治区城镇燃气供热协会会长、高级工程师刘秀清提出，目前我区各盟市均在积极推动供热企业的整合，特别是对民营企业的整合，建议在整合过程中借鉴黑龙江省的好经验。应加大对供热企业的考核和成本监审，建立成本价格联动机制，及时调整供热价格或制定财政补贴政策。

 供暖问题不仅仅是温度的高低，更是关乎百姓生活质量和幸福指数的大事。自治区住房和城乡建设厅厅长郭玉峰认真听取了部分委员、盟市政协主席和相关专家在发言中提出的意见建议，回应了多位委员和群众代表提出的问题，他说，下一步要做好“温暖工程”项目收尾和供热准备工作。紧盯“早供热”、“进度慢”的地区，确保按期完工。同步做好设备调试、管网注水等供热前期准备工作，按时高质量供热。要做好供热开始后的精准服务工作，用好供热投诉专线，提升供热投诉响应速度。发挥小区供热“双管家”（供热服务人员、网格员）作用，第一时间解决群众诉求。积极探索“精准供热、按需供热”新模式，推动呼和浩特市、包头市、乌海市、鄂尔多斯市、赤峰市持续开展智慧供热试点工作，进一步完善供热制度机制。指导盟市、旗县开展终端供热成本监审，推动完善供热企业考评办法和供热企业准入、补贴及退出机制，确保供热行业健康有序发展。

自治区发展和改革委员会、自治区财政厅、自治区生态环境厅、自治区能源局负责同志围绕议题，积极回应了政协委员提案和调研报告中提出的意见建议，为下一步更好落实“温暖工程”任务提出了更有针对性、实效性的思路举措。

“这次会议拓宽了民意反映渠道，发挥了专家学者的积极作用，组织委员、专家和部门同志开展深入调研，吸纳了民意、汇集了民智，与相关部门和盟市核实数据和情况，会上又充分沟通交流，做到多次协商、反复协商，达成了广泛共识，这是按照自治区党委、自治区人民政府工作安排，牢固树立以人民为中心的发展思想，从政治和大局的高度来认识和助力推进‘温暖工程’建设，提升民生‘温度’”，其其格副主席说。

（三）

在交流互动中，王贵印、于春华等委员和群众代表分别就如何解决资金缺口、如何治理供热企业人为降低供热温度问题、如何保证工程如期完工、如何推进智慧供热等方面提出问题，自治区财政、住建等部门负责同志作出积极回应，有态度、有思路、有措施，达到了协商互动的效果。

“调研报告紧扣自治区党政中心工作，找问题、提对策，具有很强的针对性和操作性。各位委员围绕实施好‘温暖工程’作了深入沟通交流，提出了很好的意见和建议”。么永波副主席对协商会给予高度评价，他说：“供热是我区最大的民生工程、民心工程，近年来城镇群众对供热问题投诉多，满意度不高，自治区党委和自治区人民政府坚持以人民为中心，为了彻底解决供热不热的问题，今年在全区部署实施了‘温暖工程’。为了做好这项工作，年初组织各盟市进行了全面摸底排查，按照轻重缓急的原则确定了改造项目，4月15日‘停暖即开工’以来，各地投入了大量人力、物力、财力，紧锣密鼓地推进实施。自治区住建厅组织供热专家深入一线指导，从9月份开始派出12个督导组驻盟市开展工作，推动‘温暖工程’按时完工、按时供热。全区上下以‘一张蓝图绘到底’的担当精神，确保全面完成好‘温暖工程’目标任务”。

会议一致认为，自治区党委提出实施的“六个工程”，是贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神的务实举措，对推动自治区经济发展和民生改善具有支撑性、牵引性、撬动性作用。要进一步加大宣传力度，增进理解、凝聚共识，在全社会营造支持配合“温暖工程”建设的良好氛围。

张延昆主席说，全区各级政协组织要把助力实施“温暖工程”、推动供热行业高质量发展纳入当前和今后协商议政的重点内容，围绕自治区确定的提升供热质量重点任务，研究谋划协商、视察考察、界别活动等议题，找准履职切入点、着力点、创新点，认真组织好各项履职活动，全面准确掌握工作情况，学习借鉴先进经验做法，拿出高质量的调研协商成果。要把这项工作纳入凝聚共识的重点内容，发挥政协报告厅、知情明政吹风会、委员讲堂、专题讲座等平台载体作用，宣传阐释好自治区党委工作安排，把“温暖工程”的政策措施、工作思路、具体要求等讲清楚讲明白，提升政策认知度、知晓率和覆盖面。要将助力办好“温暖工程”在内的民生实事好事作为履职重点，搭建更多有效履职平台载体，调动激发委员助力民生工程的积极性、主动性，引导广大委员聚焦解决群众急难愁盼问题，深入调查研究，积极通过大会发言、提案、社情民意信息等渠道，反映有关情况，提出务实管用有效的对策建议，助力民生事业高质量发展。（张楠）